季度考核2次"不称职"的，年度考核确定为不称职；平时考核排名靠后的，年度考核不能确定为优秀等次……2013年度公务员队伍考核的变化围绕着同一关键词：平时考核。

　　在开展党的群众路线教育实践活动中发现，我市部分党员干部存在纪律松散、履职不力等问题，如平时迟到早退、办事效率低、服务态度差；十八届三中全会提出，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。人民公仆如何让人民满意？管理形式如何高效科学？如何科学准确地评价公务员的德、能、勤、绩、廉，加快形成一套科学有效的运行机制、考核机制，推动考核工作的制度化、规范化、程序化，成为一道难题。

　　2013年1月，我市启动对全市各级机关除本级党委管理干部以外的在职公务员的平时考核，并将考核结果作为公务员转正定级、提拔使用、奖励惩戒和解除处分的参考依据。年末将至，实行了一年的公务员平时考核从"文"到"实",面临了哪些难题，又取得了哪些实效？近期，本报记者综合观察我市公务员系统部分单位的做法，"管窥"答案。

　　"绝大部分单位只进行年度考核，容易出现'平时不算账，年底糊涂账'现象，难以客观公正地评价考核对象的工作实绩和效率；有些地方年度考核走过场，导致'干好干坏都一样'、'干多干少都称职',不利于建设高素质的干部队伍。"据市公务员局相关负责人介绍，面对庞大的公务员队伍，如何做才不至于让平时考核流于形式并能持久？这是公务员平时考核面临的难题。

　　难点如何打破畏难情绪

　　破解立规建制提升克难信心

　　与多位公务员考核部门工作人员交流后，记者发现，"畏难情绪"是平时考核推开的第一只拦路虎。怕领导不支持、怕同事不赞同、怕公务员不理解、怕指标定不好、怕技术难实现、怕做起来难坚持……越难的事，坚持下去就会柳暗花明。"一些地方和单位大胆探索，在公务员的平时考核上已经摸索出了许多好的经验做法。只要我们真正重视起来，坚持在实践中创新，是完全可以做好平时考核工作的。"据市公务员局相关负责人介绍，做好公务员平时考核的关键，是要在思想认识、制度落实以及方法创新等方面统筹考虑、齐头并进，行动起来。

　　不论是公务员内部还是社会公众，对建立科学、合理、长效的公务员平时考核机制呼声一直很高。2012年12月，市委组织部、市人社局、市公务员局联合印发《济南市公务员平时考核实施意见（试行）》，自2013年1月起，对全市各级机关除本级党委管理干部以外的在职公务员启动平时考核，考核结果将作为公务员转正定级、提拔使用、奖励惩戒和解除处分的参考依据。

　　今年以来，全市各级各部门充分认识到公务员平时考核的重要意义，通过建立健全机制，稳步扎实推进平时考核工作的开展。市直各部门成立了由主要负责人任组长，分管领导任副组长，有关处室负责人参加的领导小组，并召开动员大会对开展平时考核工作进行安排部署。各县（市）区都成立了由县区分管领导任组长，组织部分管领导、人社局等相关部门主要负责人为成员的领导小组。商河县等县区主要领导对此项工作专门作出批示和指示。"除按照市里统一要求将机关处以下（含处级）在职公务员纳入考核范围外，我们将领导班子成员的工作内容公开，主动接受群众监督，带头参加考核，同时工勤人员、社工及其他人员全部纳入考核范围。"记者从市妇联了解到，为了发挥领导带头作用，市妇联将副局级领导干部也纳入了考核范围。市中区、槐荫区、天桥区和市检察院、市总工会、市委编办、市直机关工委、市交通局、市水利局、市农业局、市林业局、市统计局、市安监局、市民族宗教局、市旅游局、市粮食局、市侨办、市法制办、市市政公用局、市地震局等部门也将考核范围扩大到工勤或事业单位工作人员。"人口计生工作最大特点是直接与群众面对面，这就要求我们把承担技术服务的事业编制人员纳入考核范畴。"据历下区人口计生委的工作人员介绍，事业编制人员与公务员同考核、同管理、同奖惩。历下区文化东路街道办事处针对街道公务员少，事业单位人员多的实际情况，将考核范围扩大到事业单位所有在职在岗人员。

　　难点如何科学设计考核指标

　　破解岗位考核方案"量体裁衣"

　　加强平时考核，说到底是为了突出公务员的过程管理和行为管理，杜绝"不作为"、"乱作为"、"懒作为"."公务员平时考核的内容、方法、结果使用等目前还没有硬性统一的规定，各单位都在摸索适合自己的具体方式。不少单位在攻克重点难点问题方面作了有益探索，在指标设计上有所突破，在考核程序上形成规范，在方式方法上不断创新，建立起了科学的考核制度。"

　　科学化是考核指标设计中的难点问题。"考核是件好事，只有根据不同的岗位，分类设置不同的考核内容，才能考到点子上。"市妇联的工作人员告诉记者，平时考核中不搞一刀切，根据不同类别、不同岗位、不同层次的干部岗位职责的不同，提出不同的考核要求，明确岗位职责、完成工作任务时限、标准、数量、质量，使考"人"与考"事"有机结合。

　　据了解，各单位在实施公务员平时考核的过程中，严格执行"周记实、月小结、季考评",狠抓关键环节，加强督促检查，确保落到实处。部分县区机关、乡镇（办事处）和多数市直部门为每名公务员专门印制了《日常考核记实本》，并定期调阅，进行督促检查。槐荫区人社局设立了专门的电子邮箱，定期汇总、分析各单位每周平时考核情况，并反馈给各单位主要领导。市纪委、市委统战部等单位要求公务员填写工作日志；市委党史研究室组织了工作记实手册展览，市统计局对周记实填写情况组织了3次专项检查。

　　在市交通局，记者看到了每个工作人员的岗位说明书。"通过梳理岗位职责，可以明确每个人的考核指标，增加平时考核的操作性。"市交通局人事处处长周泽民告诉记者，市交通局在人员定编定岗的基础上，界定个人的工作范围和工作职责，形成了具体的岗位说明书，将部门季考核指标再分解为个人工作目标，按照被考核人填报、部门负责人和分管领导逐级审核的方式，确定个人本季度工作目标任务，把完成工作任务时限、标准、数量、效果作为考核的基本依据。"不仅完成周记实，还要形成人人记、天天记的良好氛围，使日记实成为每天的必修课。"记者从市纪委了解到，市纪委平时考核紧紧围绕各部门中心工作，以公务员岗位职责和所承担的工作任务为基本依据，重点考核公务员履行职责、完成日常工作任务、出勤及在急难险重任务中的德才表现等情况。在周工作记实基础上形成日记实，区分上午、下午及加班次数，详实记录每天工作情况，形成工作日志。

　　难点如何避免评价随意片面

　　破解敞开大门引入多方评价

　　谁管理谁考核，能够使本部门领导及时掌握所属人员工作情况，及时纠正解决公务员在工作中的偏差，起到督促、激励、促进工作的效果。但也有个别单位虽然制定了考核办法，处（科）室负责人责任意识不强，怕得罪人，做"老好人",对下属打的分数普遍偏高；有的在确定季度考核成绩时搞平衡、"轮流坐庄",考核结果不能真实反映工作人员的工作实绩。

　　不少专家认为，公务员平时考核不能关门操作，公务员工作的到底怎么样，他们的服务对象应该最有发言权。为此，济阳县交通局等单位建立了第三方评价机制，将服务对象回访、"12345"热线受理情况、服务投诉等引入考核指标，赋予分值作为考核结果、评定等次的依据。"尤其是直接面向群众的窗口单位，更应该敞开大门听听群众是怎么评价的，将服务对象测评纳入平时考核。"济阳县交通局的工作人员如是说。

　　山东财经大学政府绩效评价研究中心教授马恩涛认为，公务员的工作性质决定了其工作业绩考核的复杂性和困难性，应尽可能将部分工作业绩进行量化，引入"360度绩效考核".即内部包括自我考评、上级领导评价，也包括跨部门协作评价、团队合作评价；外部则包括服务对象、社会公众、特约监察员、媒体等评价。"特别是一些窗口单位，很容易进行社会公众的外部评价。"马恩涛认为，大多数公务员的劳动成果并不是一个可量化的客观存在，目前由上级进行评价是一种最普遍的方式。"既然是主观评价，就不可避免与客观事实出现偏差，再加上中国儒家文化传统所强调的'中庸之道'等因素，可能进一步放大这一偏差。"

　　据了解，市交通局、市审计局、市物价局、长清区法院等单位将工作人员日常履行岗位职责和完成工作目标任务情况予以量化赋分，注重将定性与定量相结合、内部处室横向评价与外部社会评价相结合。其中，市交通局将个人自评、民主测评、领导评价、实地考核、部门互评相结合的方式进行，并将行政投诉和行风评议结果作为考核评价的重要内容和依据，使考评结果更为客观、真实。为避免重复检查、多头考核给基层单位带来的负担，在考核指标设计和工作部署上，将综合考核与全市科学发展综合考核、省厅行业考核、行风评议、工作人员年度考核相结合，初步形成了交互进行、互为印证、综合衡量的考核体系，提高了考核工作效率。

　　难点如何让操作简便高效

　　破解信息化实现"高效考"、"透明考"

　　"平时考核量化是关键，无论周评、月评还是季评，政府部门工作的复杂性决定了公务员考核内容繁琐、工作量大。只有运用现代信息技术开展考核工作，才能既提高效率，又保证质量。"多位公务员管理部门工作人员发出感叹。记者发现，有部分平时考核单位，已经实现了依托现代信息网络技术，开发了相关考核软件和系统。

　　市政府办公厅、市科技局、市工商局等单位自主开发了考核软件，对工作人员进行网上记实、网上考核。"依托信息化平台，在平时考核软件中将周记实、月小结、季考核全部纳入信息化轨道，公开透明、全景再现，实现真正意义的无纸化平时考核。"记者从市工商局了解到，为加快办公自动化、网络化，将电子监察系统引入到平时考核工作中，周记实、月小结、季考评等工作事项全部以电子监察系统为平台在办公内网上进行。同时，在长清、章丘两个分局探索创新，实现了随时录入、随时查看、随时监控、随时考评、随时汇总，自动生成考评结果，使公务员平时考核更加智能化、规范化。"将电子监察系统中绩效考核模块与监控预　　警模块中的红黄绿灯情况，以及工商综合业务管理系统、网上办案系统相结合，确定扣分项并录入电子监察系统，生成季度考核成绩，整个过程全程透明，随时可查。"市工商局的工作人员告诉记者，实现无纸化考核，既提升了考核绩效，又降低了行政成本，更增强了考核生命力。"通过信息化让工作成绩、岗位职责、监督管理都透明可查，落实了一种常态监督管理的机制。"

　　马恩涛认为，公务员平时考核结果准不准，关键看每个指标的对应数据准不准，信息化为大量而准确的数据采集和分析提供了高效的支持和保障。

　　难点如何防止"走过场"

　　破解考核结果与多种应用"挂钩"

　　如果平时考核结果不能被有效运用，考核者和被考核者都会对考核工作失去信任，影响考核作用的发挥，甚至导致整个考核工作流于形式，背离考核的目的宗旨。"平时考核只有与年终考核接轨、与奖惩晋升挂钩，才能使年终考核从糊涂账变成明白账，真正发挥出考核的指挥棒作用。"市公务员局的相关负责人告诉记者，很多单位评优经常是"轮流坐庄",只有"较真",把平时考核结果量化赋值，真正作为转正定级、提拔使用、奖励惩戒和解除处分的参考依据，大家才会重视起来。

　　记者了解到，市档案局每个季度结束后都组织季度考评会，由各处处长进行工作述职，由全体工作人员进行无记名投票，排名情况作为年终考核确定等次的重要依据；平阴县司法局将平时考核结果与评先创优、工作经费挂钩；市商务局规定，4个季度考评均为优秀等次的处室，年度考核即为优秀处室，处长即为优秀等次。这些做法，有效发挥了平时考核的激励作用。"对日常考勤请假次数较多、时间过长的，平时工作中出现纰漏、造成不良影响的，不推荐优秀等次。让考核对象真切感受到，干多干少、干好干坏不一样。"据市审计局的相关负责人介绍，市审计局不仅将平时考核与考评相结合，还与职务、职位调整相挂钩。今年5月，市审计局组织处级干部竞争上岗，充分参考考核对象的德才表现和今年以来的平时考核结果，公开、公正、公平评价选用干部，有15名干部脱颖而出，被提拔到处级岗位。"以前每到年底考评，最头疼的是把'优秀'给谁。现在就简单多了，干多干少看个人的工作绩效就行，干好干坏查个人的执法质量就行。"市城管局的工作人员告诉记者，年度考核要以平时考核为基础，年度考核优秀等次人员应在平时考核好的人员中产生。

　　专家建议，公务员的职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒等，既要以往年的年度考核结果为依据，又要参考当年的平时考核情况。加大平时考核在年度考核中的分值和权重，确立平时考核的地位和作用，能最大限度地激发公务员的积极性和创造性。