没有执法，服务就无法得到保障，没有服务，执法的效果就会大打折扣。

　　近日在枣庄发生一起初中生追打城管人员的事件，城管与商贩之间的矛盾再次引发人们的关注。

　　一群原本与执法活动无关的初中生为何卷入矛盾之中？当地警方调查称这是一场误会，学生们误以为在争执中被误伤的商贩是被城管打伤的，于是“路见不平”竟群殴城管队员。据报道，当时这些学生都很激动，已经听不进周围人们的劝说。虽然这只是一场误会，但足见人们在潜意识中已经对城管形成了一种不好的印象，“城管”这个职业已被很多人贴上了不良的标签，这甚至已影响到与社会关系比较简单的下一代。尽快扭转城管形象已变得越来越迫切。

　　为什么城管在一些地方不招人待见。究其原因，一方面与城管自身的职能有关，他们在执法中干的大多是得罪人的活，另一方面就是在工作中出了偏差，较长一段时间以来，关于城管暴力执法的报道屡见不鲜，甚至还有城管打伤人的事件一再爆出。正因为此，城管的威信越来越低，一些商贩甚至普通群众与城管的对立情绪也日趋严重，城管的执法难度也越来越大。

　　同时，我们也应该看到，各地城管也正在努力地转变工作作风，树立亲民形象，像发生在武汉的美女城管“温柔执法”、发生在南京的城管“眼神执法”、发生在济南的城管“下跪执法”等，这在几年前几乎是不可想象的，但这些仍不足以从根本上缓解城管面临的形象危机。

　　一个显著的问题是，目前我国的社会保障体系还不够健全，有相当多的人在城市中必须依靠个体经营、流动摊点来解决生存问题。虽然，他们会经常侵占了城市公共资源，但他们也确实为市民提供了便利，也间接地替政府减轻了负担。所以，城市应给他们一定的空间，城市管理也应从平民的视角出发，给他们更多的包容和关照。

　　城市管理不仅仅包含“管”的意思，还应有服务的含义。在城市管理中，执法和服务是相辅相成的，没有执法，服务就无法得到保障，没有服务，执法的效果就会大打折扣。像枣庄这个事情，这对摆地摊的夫妻可能常年以此为生，城管如果只是将他们一赶了之，他们很可能从此生活难以为继，如果城管或是其他有关部门事先为他们找好后路，再劝他们离开这个不合适的地方效果就会不同。

　　当然为这样一个庞大群体找后路找出路，单靠城管的力量是远远不够的，各有关部门应形成一股合力，配合城管部门共同做好“城市服务”的文章，这样不仅可以大大缓解城管与被执法者之间的矛盾，也是最终解决实际问题的关键所在。