【背景链接】

　　2014年12月31日夜，当全世界都在迎接新年之时，中国上海却以一场惨剧迎来了2015年。当夜23时35分左右，上海外滩的陈毅广场发生拥挤踩踏，导致36人死亡，49人受伤。根据上海市公布的首批32位遇难者名单，年龄最大的37岁，最小仅12岁，遇难者平均年龄仅22岁;男性11名，女性21名。伤亡者中不乏高校学生和儿童。几十个年轻鲜活的生命在新年前夜逝去，是一场不折不扣的悲剧。

　　媒体称，目前尚不清楚造成踩踏事件的具体原因。但从媒体报道和踩踏事件特征来看，此次事件中当地政府的组织和准备工作显然存在严重的缺陷。就在几个小时前，中国国家主席习近平刚刚在新年电视讲话中夸奖“我们的干部蛮拼的”，但随之而来的“1231”踩踏事件让习近平的表扬变得有些难堪。上海踩踏事件发生后，习近平对此批示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻汲取教训。

　　【问题阐述】

　　上海最近连续三年都在外滩对岸搞跨年灯光秀，吸引了越来越多的人到外滩观赏，外滩跨年夜已有品牌效应，尤其是陈毅广场是一个需要登上台阶的高处，观景最佳。

　　1.2014年末上海外滩没有官方组织的跨年活动，灯光秀地点被改到了外滩源，规模也缩小了。但这种变化并未充分告知公众，大量群众仍自发前去外滩观景。即使知道灯光秀调整，人们基于习惯仍前往外滩。

　　2.由于官方没有组织活动，政府层面错估了形势，往年的交通限行改道、公交地铁甩站、不可上堤岸、分路段分割人流等客流疏导等措施都没有做，30万人流基本处于自由流动状态。

　　3.由于政府估计不足，导致警力安排严重不足。黄浦分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新称，12月31日晚人流量超过2013年国庆的人流量，但因为“没有活动，所以我们没有像去年国庆节那样安排警力。”

　　上海素有“地方政府强势但管理有序”的名声，再加上近年经济实力迅速上升、两大国际中心(国际金融中心和国际航运中心)的建设如火如荼，可能不少人早已开始俯视香港了。不过，“1231”踩踏事件一下子让上海的城市管理水平现出了原形。

　　【重要启示】

　　在现代化的进程中，近些年我国政府用GDP和房地产堆积起了许多城市，外观漂亮、建筑高度不断被刷新的造城运动随处可见。但如何管理城市对于地方政府而言则是一门新的学问。对于当下的政府部门来说，如何协调交通、旅游、文化、媒体、安全、社区防范、预警监测等各个部门，不断完善真正以人为本的城市?是推动城市持续发展、促进经济社会健康发展必须理清的思路。

　　1.科学设计人流通道，预防危险情况发生。此次踩踏事件的直接起因可能是陈毅观景台上下的人流对冲——下面的人想登台，而上面的人则想下台，在狭窄的台阶处形成激烈的人流对冲，结果诱发了恐慌性的踩踏和拥挤。合理方式应是上下分道、进出殊途，也就是“单行道”原理;或者采用分割空间的办法，限制人群扎堆。

　　2.合理利用网络平台，最大范围告知公众。在活动开始前应提前在官方新闻微博微信上公布告知民众，将扩散活动场地分流设置情况，以及在人流量非常大的情况下应该怎样遵守秩序以及如何预防踩踏事件等安排告知群众，让民众建立起自我保护的心理意识。并将此类重大通知作为一个常态工作引起公众重视。

　　3.重视突发事件，完善预警防御机制。无论在什么情况下，大规模的人群聚集都有很大风险。凡是大型活动必须看作重大风险活动。政府应及早掌握外滩的人流状况，总结过去几年活动进行中犯下的错误与不足。提前制定预案，包括活动前的风险评估、警力布置、现场维持，救援力量调度等。做好各个人流隔离区域，分散派出适当警力管理每个区域的人流量。将规划出的隔离区按照声波传递量安置扩音器，便于在出现突发状况时叫天天不应叫地地不灵。

　　4.加强安全教育，增强全民自救意识及能力。外滩踩踏事件急救现场，与发生在诸如地震灾区、马拉松比赛等众多意外伤亡现场如出一辙的是，可以看到外国友人出手相助的娴熟，与总是目瞪口呆不知所措的国人同胞，两者在生命危难时刻体现出差距。很多人误认为这是中国人的人性冷漠，其实这是中国公共安全知识教育的意识淡漠所致。以美国为例，美国政府规定的国民急救知识虽然不是强制性法规，但几乎被所有中小学甚至幼儿园采纳，美国红十字会以及各健康协会、消防部门，都会为学生及社会机构提供急救知识的培训。