编制很重要

　　首先，你要有一个概念，“编制很重要”。编制这个说法，是体制内的黑话。行政、事业、企业的编制，就其和体制内关系，依次递减。主要体现在，其经费来源和职能职权和待遇上。

　　概念

　　1、公务员编制：先说公务员，公务员以前叫干部，后来改叫公务员了。是指依法履行公职、纳入国家行政编制，国家财政负担工资福利的工作人员。这句有三个重点：“依法履行公职”就不多说了，说白了公务员是国家法律的执行者，国家机器的组成者；所谓“公务员编制”的正规名字其实应该是指“行政编制”；国家财政负担，就是大家说的，“纳税人养着的”、“吃皇粮的”。

　　2、事业编制：事业编制就复杂了。这是中国特色的一类东西。用老话讲，事业单位本质是社会服务组织，介于行政机构和企事业单位之间；或者说，都有涉及。总之，涵盖特广，成分特杂。大概分以下几类：全额拨款、参照公务员、自收自支、财政补贴。具体分类区别就是其经费来源不同。另外，就事业单位的编制而言，很多部门都是既有行政编制，也有事业编制。

　　3、企业编制：既然涉及到编制，这个企业编制，不是说一般的企业员工。所谓企业编制，应该是在事业或者行政单位，但却是体制外的人员，就是俗话说的编外人员、合同工、临时工。这个说法应该是特指的，或者说是事业编制中自收自支的那一类，也被称作企业编制。而现在的国有私营企业的员工，广义上也可以算是企业编制。但一般都不这么说。所以以下讨论的都是狭义的“企业编制”。不过也听说有的地方也有所谓的“企业编制”，说是裁员不会被先裁掉。

　　区别

　　1、经费来源不一样：行政编制，国家财政全额负担；事业单位按不同的种类，由国家财政或全部或部分或一点不负担；企业编制理论上不关国家财政什么事。

　　2、待遇、地位不一样：这点在很多地方都有体现，一般来说，在体制内的行政或事业单位中，行政编制地位最高、待遇最好，这里所说的待遇包括工资、福利、升迁机会。而三者的稀缺程度也是依次递减，行政编制最少、最稀缺，事业编制多，这两种编制很占资源。所以国家严格限制其数量。但事情有需要那么多人做，So，企业编制，这玩意儿我怀疑是为了降低用工成本搞出来的。

　　3、职能职责不同：这个不用多说。理论上，公务员是“依法行政”的；而事业单位是全称是公益性事业单位，部分事业单位也有公共服务、行政的只能，部分其实是企业行政的，鉴于此事业编制也是这些职能；企业编制，我之前已经说了，算是体制外的。

　　优劣

　　1、行政编制就是公务员，公务员的优势不必多说了。收入一般是个中产阶级，还有希望奋斗成为官员。

　　2、事业编制待遇不一定比公务员差。因为公务员的监管日趋严格，而事业单位是和本身效益有关系的，也没有公务员那么严格的约束，很多事业单位钱是很多的。事业单位最终是会改革的，部分分流为行政编制，部分变成企业编制，剩下的才是正儿八经的公益性事业单位。

　　3、事业单位或者行政单位的企业编制的话，我个人意见是没什么前途，虽然待遇或许不差，但还会受一些歧视。所以，如果是这些单位的企业编制，就想办法走到体制内。广义上的国企私企的员工。我对其中的一部分表示羡慕。我恐怕一辈子也不会有那么高的工资，钱是相当多。不过另一部分国企、私企，就一般般了。

　　未来10年3种编制发展前景

　　公务员不会没落，只会越来越变成一个正常的职业。

　　已经有很多人跟我说过，公务员会有大量下岗，跟以前的国企下岗职工一样。作为知乎上一位经常发言的公务员，还是一个一直想辞职的公务员，无论以后我当不当公务员，对于这个行业我愿意用比较客观的眼光来看待它，我相信在未来10年公务员行业都不会有大量下岗的存在，甚至因为社会的不稳定性加剧，还会加大公务员的录取人数。

　　公务员职业从来都不是香饽饽，如果是香饽饽也是人们想像当中的香饽饽。有的时候可能公务员这个职业外在看起来很正常，其他行业竞争太激烈。

　　工资待遇。在当地收入只能算是略高于当地收入平均水平，吃不饱，饿不死。对于工资待遇，公务员的工资待遇只会升，不会降，这个是肯定的，公务员享受的国民收入初次分配权，它的工资收入会随着整个国家GDP一起进行上涨，每年都在微涨，每十年一大涨的趋势，基本吻合社会经济的发展。

　　福利待遇。就住房来说，从集资房，团购房，到现在的住房公积金，公务员的公积金比起企业还是要高一点。现在的养老并轨，也是将之回归一个职业正常化。养老保险，不能说公务员从来没有交过养老保险就享受养老保险，他们退休以后不是靠养老保险，是退休工资。还有一些诸如食堂、宿舍、交通车这类，也算是正常现象吧！

　　社会地位。作为一个以官为大的国家，士农工商，士以吏为师，学而优则仕，几千年以来的文化传统真的很难改变。从整个国家政策的角度上来说，没有哪一个统治者会冒历史之大不韪，去改变这个传统，历史包袱没有办法改变的。当然可以看到的一个当前的趋势，就是政府放权，这个也算一个政策红利，所以政府权力受到一定的削减。但是在我看来，政府这样的放权收权不是什么新把戏，在建国时候，社会主义大改造，公私合营。改革开放，发展市场经济，又放权。在2000年到如今，因为政府的印钞机开动，政府主导经济，因此大量行政审批又强化了政府权力。现在开始放权，要刺激经济，算是政策红利吧！

　　公务员未来改革方向

　　公务员现在行政编制加上参公编制大概有1200万左右，这个数量的确不小。特别是一些党政部门根本没有必要设置，还有一些机构重置，比如交安办、综治办的许多职能与公安局重合，造成人员浪费。以后改革的方向会形成人员编制流动，也就是部门间流动，党政间流动。但是这个可以这样说，举步维艰，非常困难，相当于让党来减少对国家控制力量，强化政府领导。

　　可以细想的是，简单的人员重新配置都如此难，更何况是要削减，要让他们下岗了。

　　至于上面提到的北京部分高级公务员聘任制，这个也是十年前，甚至更早时候有的，还有什么民主党派人士，还有一些知名人士挂职，比如大学教授挂职当正处级。我只能说这些人只是有一个职位而已，当当政府的花瓶。

　　政治是什么？是相互之间因为利益的苟合，空降下来，上面没人罩住，出错了怎么办？下面没有人认识，谁给你执行你的政策？后面没有背景，单枪匹马闯官场？前面没有人指点，以后的职业发展怎么走？怎么能一起做事呢？

　　权力是什么？权力不是上级领导的一张空文，说简单点，这样一个职位上坐着的人，没有班底，你想想看，现在倒掉的大佬，哪个不是一批一批的倒呢？一座城市，数百万的百姓，两只手管得过来吗？还不是要靠大大小小的官员！人家官员凭什么给你干呢？想想看？

　　公务员还会成为铁饭碗吗？

　　中国公务员职业之所以会成为铁饭碗，有一个特殊的东西存在，编制。

　　编制是一个特别的东西，体制内的人都对之很熟悉。编制也是一个很有趣的东西，有编制的公务员，你不是给这个单位做事，你不是给领导办事，你是给国家办事，给党办事，在你的身后，是党和国家做后盾。

　　原则上要辞去一个公务员的行政流程是非常复杂的，所谓的要打破公务员的铁饭碗，十年前就提出过，所谓的末位淘汰制，结果呢？全省二十多万公务员，淘汰没几个，这个政策也就名存实亡。

　　顺便说一句，公务员不受《劳动法》保护，是受到《公务员法》的保护。所以公务员加班基本上没有加班工资，有也是单位自己小金库私发的。

　　同时《公务员法》规定，公务员不得随意辞职，辞职必须审批，审批不合格，不得辞职，即便是这个国家最高领导人也是这样，不同意你辞职，你就得继续干，干不好，涉嫌渎职就要拿下你。

　　编制的主要作用就是：“三权分立”，人权，事权，财权。简单点说，人，你是公务员，领导可以给安排事务给你，你的工资是当地的政府财政局统一打到工资卡上。

　　第八十三条公务员有下列情形之一的，予以辞退：

　　（一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；

　　（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

　　（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

　　（四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；

　　（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

　　我给大家一条一条分析：

　　第一条，当过公务员的人都知道，一般来说如果当年受到处分，警告，记过，记大过等等，那么年度考核就是不称职，别着急，还有下一年吧！如果你连续两年受到处分，算你倒霉了。

　　第二条，不胜任现职工作，什么叫不胜任，一般都是犯了点小错误，或者身体不好，或者年纪大了，比如公安部门一些老民警换岗，接受就好了。

　　第三条，以上的，接受安排。

　　第四条，依然没有具体说，什么是公务员义务，教育后什么叫做不改变的，一般来说，写检讨，公开认错就算转变了。

　　第五条，这个没得说，谁无缘无故的缺席呢？在单位，请假即便当时没有批，跟领导好言好语，事后补上不是不可能。

　　分析辞退公务员的五条，基本上都可以看出里面的操作成分很大。

　　所以之所以难以将除违法违纪以外的理由辞退公务员的难度极大，就是因为有公务员法保护公务员的各项权利。现在深圳那边搞的聘任制要么是换汤不换药，实际上深圳聘任制上台以来，应该还是没有辞退多少公务员，因为他们还是编制内人员。要么就是在探索改革《公务员法》了，也就是将公务员辞退这项人权下到地方甚至于单位，但是不太可能，一旦这样做，部门领导的权力就会空前扩大，对于下属的掌控力。

　　所以现在辞退没有编制的临时工就太容易，经常看到新闻辞退某某临时工，缺极少看到犯错误的公务员被辞退，类似于停职检查这些，连警告，记过这些处分都要经过单位党组成员审批通过才行，这个流程起码一个月。

　　因为编制，中国公务员荣登全球最稳定的职业，跳槽率最低的职业。

　　有些人说，那就废除编制，修改《公务员法》。实际上修改公务员法比废除编制容易，中国的法律现在本身就在完善中，所以修改公务员法并不难。

　　难的就是废除编制，编制这种东西太重要了，它是牵制中央领导层，地方势力，各部门势力的绝佳武器。你想一旦编制废除，那么公务员的人身权和事务权就归单位所有，甚至归于单位领导了，那么公务员对于领导的人身依附就更加强，这个时候就会面临这样一个问题，公务员是忠于国，忠于党还是忠于上级领导呢？上级领导决定你是否继续当公务员，感兴趣的可以参考“宋朝官制（百度百科）”，做一个比较。

　　截止数千年的中央与地方博弈，现在的中国基本上已经把地方势力消灭殆尽，稍有冒头，就全部拿下。更显而易见的是，现在的中央还在不断上收权力，最明显的就是中央纪委的强化，中央集权到达巅峰中的巅峰，这个时候，一个古老的词汇会出现。经过几千年的公务员管理制度进化与发展，不得不叹服领导层的智慧啊！

　　除非看到公务员行政编制，事业编制被废除的那一天，不然公务员的铁饭碗都不可能打破，换汤不换药而已，也就是干得再差只要不违法违纪，都不会被辞退，这个也是公务员懒政现象的重要原因之一。

　　而在中央有一个编制管理机构，也就是中央编制办公室，这个机构也是正部级机构，也就是跟科技部、商务部、公安部平级的机构，而且一般还由中央委员领导，高半级。从这个可以看得出来，这个国家是有多么重视公务员编制这个东西。

　　公务员有前途吗？

　　请记住任何一个行业，任何一个职业，都是金字塔结构。

　　在下面办事的都是大多数人，所以你问我，一个初入公务员有没有前途，我能给你的答案就是：你这辈子很有可能没有前途，因为90%的公务员一辈子都是办事情的主任科员以下。

　　作为一名公务员更要学会当好一颗螺丝钉，默默干好自己的事情，积极履行自己的职责。年轻人一般都是眼高手低，特别是现在这个浮躁的时代更是如此，很多初入公务员都是这样感觉自身的才华没有得到施展，过得很憋屈的原因之一。如果你的目标是成为一个风云人物，权倾朝野，那么不建议你来当公务员，这里没有个人理想，只有集体理想，学会做好自己的事情。

　　最后说一句总结吧：

　　只要共产党继续领导这个国家，我相信公务员不会过得差。

 

　　来源：知乎
　　作者：陈加睿/水耀
　　转自法律读品

 

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